-2014工业发展展望
2014年，中国工业发展的国内外环境面临着新变化，机遇和挑战并存，工业经济增长将呈现出趋稳复苏的态势。面对新形势，需要加快推进工业转型升级步伐，调整产业结构，提升工业发展的质量效益。
面临形势
当前，国际金融危机影响依然在持续深化，世界经济仍面临诸多不确定性。世界各国都在积极寻找新的经济增长模式，新技术在工业领域应用速度明显加快，互联网驱动产业发展的特征日渐明显，社会化制造方式不容忽视。
世界各国加快寻找新的经济增长模式
面对国际金融危机的冲击，世界各国都在积极寻找新的经济增长模式。美国“再工业化”战略持续稳步推进，《制造业复兴计划》与《先进制造业国家战略计划》加快实施，科学技术优势加快向产业领域转化，生产组织方式不断向有利于美国资源和禀赋特征的方向发展，“科技?产业”一体化的优势更加明显。面对发达国家市场需求不振的现实，新兴经济体国家不得不在经济增速普遍放缓的条件下，积极探索转型升级的新模式。
新技术在工业领域应用速度明显加快
人工智能、机器人和数字制造等新技术在工业生产领域的应用明显加快。例如，美国在新材料、人工智能、纳米、生命科学等领域的技术优势正在逐步转化为在工业机器人、生物医药、航空航天、新材料、3D打印机等高端制造业的竞争优势。一些新兴产业也在加速涌现，并取得了很好的市场效果。例如，美国的“特斯拉”纯电动汽车公司，已经实现了市场盈利；谷歌等互联网企业利用数据资源优势正在加速同实体经济整合，近期以32亿美金收购了Nest公司。新技术的应用将会改变未来的生产组织方式。伴随着大数据、智能制造和移动互联技术的广泛应用，生产组织方式也在积极酝酿变化。
社会化制造方式不容忽视
企业先制造后销售给消费者的传统方式，将会被消费者“我的产品，我制造”的理念所替代，消费者参与价值形成过程的作用进一步彰显。在价值链上，消费者已不仅是一个购买者，而且还是价值的共同创造者和分享者。“制造”不再是由企业单独完成，“制造”的社会属性在逐步放大，并超越当下我们对于“社交媒体”的理解和应用。计算机模拟仿真技术、数字制造、3D打印和云计算技术的应用，使得“制造”与“消费者”距离被无限拉近。一个现在看来较为极端的例子，就是以个人和家庭为单位的“微制造”组织的大量出现，个性化制造得以实现。
新型城镇化将是拉动工业增长的主要动力
“十二五”期间，中国城镇化率将超过54%，城镇化进程带来的巨大消费潜力将会为工业增长注入强大动力。同时，新一届政府提出城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。实际上这一转变，不仅意味着工业需求的增加，同时城镇化过程中产业支撑，还意味着农民就业带来的收入提升。进而形成收入和需求的双提升。
产能过剩矛盾依然突出
在世界经济和国内经济增速放缓的大背景下，中国产能过剩的矛盾日益突出。截至2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。尽管这些行业利润大幅下滑，但仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈现出加剧趋势。此外，在太阳能、风能等战略性新兴产业领域，也存在产能过剩或重复建设问题。
工业发展趋势
2014年，原材料工业产能过剩问题依然突出，优化增效成为行业发展主题。机械装备工业将面临增速放缓压力，提质成为行业升级的重点。消费品工业将稳步增长，转型速度将进一步加快。面对全产业链竞争，整合集成成为电子信息产业发展的新趋势。战略性新兴产业发展势头良好，稳步推进。
原材料工业优化增效
原材料工业仍较快增长，淘汰落后和节能减排积极推进，技术进步与结构调整步伐将进一步加快。钢铁产业产品产量增速将放缓，重点企业吨钢综合能耗和污染物排放将逐步减少，兼并重组步伐会有所加快，产能过剩矛盾依然严峻，提升行业经济效益水平将会是未来企业的主要挑战。有色金属工业冶炼产品产量增速将继续放缓，增加值保持平稳增长，新技术新产品开发将是未来行业发展重点。 石油与化学工业技术进步将积极推进，产品结构调整进一步优化，化解氯碱、聚氯乙烯、甲醇、电石等行业产能过剩问题依然突出。建筑材料工业产品产值增速将稳步回落，水泥、平板玻璃等行业淘汰落后产能和兼并重组力度将进一步加大。
机械装备工业提质突破
关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备的研发和系统集成水平提升将是机械装备工业提质发展的重点。机床、汽车、船舶、发电设备等装备产品增速将放缓，智能制造装备、新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用航空航天、节能环保和安全生产装备等高端装备制造业增速将逐渐加快。智能制造装备发展工程、节能与新能源汽车、深海探采工程装备、支线飞机和通用飞机等重大技术装备创新发展和示范应用工程将稳步推进。
消费品工业转型提速
消费品工业将保持稳定增长，消费品制造向中西部转移趋势将更加明显，提升产品技术含量，研发知识型、智能型的中高附加值产品将是未来发展的重点。绿色制造和工业设计是轻工业发展的关键路径。为适应全球环境保护浪潮，轻工业企业必须发展相关的绿色材料、绿色能源和绿色设计等基础技术，生产出保护环境、提高资源效率的绿色产品，否则将被市场淘汰。以产品外观设计为主的工业设计受到越来越多的重视，外观更加新颖、界面更加友好，正在成为消费类电子产品的设计潮流。纺织工业转型升级的力度将继续加大，设备落后、技术含量低的企业将被加速淘汰，新型面料的研发以及传统纺织与可穿戴设备的结合正在成为新的市场热点。健康、营养、保健、休闲食品的市场需求仍将快速增长，食品质量和食品安全将决定生产企业能否持续成长，先进的加工及包装技术将对企业建立竞争优势起到关键作用。医药行业资源向大型龙头企业集中的趋势将更加明显，药品生产水平与国际接轨的步伐继续加快，原料药生产企业由出口中低端中间体向出口高端产品转变。
电子信息工业集成加快
电子信息产业的竞争已从单个产品或企业的竞争进入了全产业链竞争阶段，产业链整合集成趋势日渐明显。关键电子元器件、材料和设备的核心技术和工艺创新依然是基础电子工业突破的重点。传统终端和整机产品将逐渐被网络化、智能化、绿色化产品所替代，移动互联网、云计算、物联网等将成为电子信息产业新的增长点。传感技术、大数据技术、显示和反映技术，以及软件和集成计算技术将成为主要的发展方向。
战略性新兴产业稳步推进
战略性新兴产业政策细则进一步完善，各产业发展专项规划得到有效实施。在工业经济增速整体出现下滑的情况下，全国战略性新兴产业保持了稳定的高位增长态势，部分省市实现超常规发展，战略性新兴产业成为中国工业经济企稳回升的重要力量。智能制造装备、新材料、平板显示、云计算、物联网、蛋白类生物药和疫苗等关键技术缩短了与发达国家差距，部分技术和工艺达到或超过世界领先水平。航空装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备及关键部件、高性能医学诊疗设备等产业创新发展工程取得积极成效。新能源汽车、新能源、节能环保产品示范应用范围不断扩大，技术和工艺不断成熟，取得良好社会效应和经济效应，市场化条件不断成熟。各地区新兴产业园区建设稳步推进，战略性新兴产业全国布局逐步清晰，各省市区特色新兴产业发展势头良好，同质化竞争现象有所好转。省部对接工作进展良好，各级政府对战略性新兴产业管理和引导更加成熟，产业政策科学性不断提高。
政策发展趋势
2014年，国家将继续围绕着加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，提高产业整体素质，进一步完善以“转型升级”为中心的产业政策体系，产业政策更加注重拓展内需市场，更加注重构建现代产业发展新体系，更加注重发挥科技的战略支撑作用，更加注重以小微企业为重点优化企业发展环境，更加注重推动两化深度融合、军民融合，最终目的是要实现工业的持续健康发展。
着力提升发展质量和效益
以促进工业经济稳定增长为着眼点，产业政策更加注重提升产业的发展质量和效益，重点包括以下几个方面。
一是大力加强企业技术改造。认真贯彻落实《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2012〕44号），出台更有效的财税、金融、土地、环保等配套政策，健全统计体系。组织实施好产业振兴和技术改造专项，重点支持技术创新成果转化应用、中西部地区特色优势产业和自主创新、两化融合、军民结合、安全生产等专项。加强对重点项目的跟踪协调、监督检查和投产验收，探索改进投资补助方式。
二是以质量工程技术应用和品牌培育为重点，实施工业质量品牌能力提升专项行动，推进轻工、纺织等行业品牌建设和食品企业诚信建设，提升食品药品质量安全保障能力。继续实施节能产品惠民工程，大力推广高效工业用能设备、节能和新能源汽车，推动实施鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策。
三是大力培育信息消费。推动实施信息消费激励政策，健全网络信任体系，改善网络消费环境，积极发展移动互联网、IPTV、手机电视等新应用，引导智能手机、智能电视等终端消费，加快网络购物、网络支付、电子商务等信息服务发展，推进数字家庭产业基地建设。继续推动电信资费改革，规范服务价格行为，认真解决服务热点问题。
四是推动落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）政策细则，鼓励金融机构和民间资本进入军民结合产业领域，组织实施民间资本进入移动通信转售业务、接入网业务试点，力争推出一批民间投资示范项目。
着力调整优化产业结构
以加快传统产业改造和新兴产业发展为核心，产业政策更加注重调整优化产业结构，重点包括以下几个方面。
一是着力化解产能过剩矛盾。按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，加强对钢铁、船舶、水泥、平板玻璃、电解铝等产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的工作方案和有效措施，消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批落后产能。加快推进产能过剩行业兼并重组，发布实施重点行业企业兼并重组指导意见，强化公共信息服务，健全协调机制，研究通过兼并重组压缩、整合过剩产能的政策措施。研究出台促进大企业做优做强的指导意见，指导企业加强和创新管理。严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，下决心淘汰一批落后产能，防止重复建设和落后产能盲目扩张，推动建立新建产能与淘汰产能等量减量置换机制，扩大关闭小企业中央财政补助资金使用范围。落实产业转移指导目录，开展产业政策符合性认定试点，研究引导过剩产能向境外转移的政策措施。加强重点行业市场准入管理。
二是开展工业强基专项行动。启动实施工业强基工程，针对重大工程、重点装备需求，发布工业基础发展指导目录。整合工业转型升级、科技成果转化等资金渠道，加大对基础产业技术研发的支持，加强市场培育，搭建技术信息共享交流平台。深入推进新型工业化示范基地创建发展。
三是加快发展战略性新兴产业。继续实施智能制造装备、新材料、平板显示、云计算、物联网、蛋白类生物药和疫苗等专项，启动航空装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备及关键部件、高性能医学诊疗设备等产业创新发展工程。完善协调推进机制，加强与应用部门对接，打通重点产品应用环节，推动产业链上下游联动发展。制修订新能源汽车标准，完善新能源汽车准入规则。继续加强部省对接，强化投资引导。
四是推动工业绿色转型。开展节能与绿色发展专项行动。强化工业节能降耗工作，加强节能减排重大技术示范推广，实施电机、内燃机能效提升计划，落实工业节水约束性目标，深化“两型”企业建设，大力推进节能环保产业发展。围绕循环经济、资源综合利用、清洁生产、再制造产品推广等重点领域，抓好试点示范、重大工程建设、政策措施完善等工作。
五是加快发展信息技术服务业，培育研发设计、现代物流、电子商务、节能环保技术服务等生产性服务业。规范软件企业认定管理和软件产品登记备案制度，推进中国软件名城创建。以工业设计中心为扶持重点，促进工业设计产业加快发展。
着力加强创新能力建设
以全面提升产业核心竞争力为出发点，产业政策更加注重大力加强创新能力建设，重点包括以下几个方面。
一是努力突破重点领域关键核心技术。抓好“核高基”、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备、大型飞机等科技重大专项的组织实施，启动实施航空发动机和燃气轮机重大专项。围绕高端装备、信息网络、系统软件、移动智能终端与智能电视及其芯片等关键领域，开展产学研联合攻关，鼓励和支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目。
二是组织实施好国家重大科技成果转化项目，支持和促进重大科技成果工程化、产业化。推进百项技术创新推进计划确定的关键共性技术开发，加快新技术新产品新工艺研发应用。支持有实力的互联网企业、面向制造的服务企业加强技术集成和商业模式创新。
三是扎实推进技术标准体系建设，制定完成石化化工、机械、轻纺等19个行业和工程建设、节能综合利用、安全生产3个综合性领域的技术标准体系。加快重要技术标准制修订，支持有实力的企业参与国际标准制定。加强知识产权保护，全面推进工业企业知识产权运用能力培育工程，指导试点企业建立知识产权管理制度。
四是推动实行普惠的企业研发费用税前加计扣除政策。加强技术创新示范企业、企业技术中心、重点行业技术创新平台、产学研技术创新示范基地建设，支持行业骨干企业与科研院校特别是部属高校、研究单位合作开展技术研发、人才培养。
着力支持小微企业发展
以进一步优化发展环境为主要抓手，产业政策更加注重支持小微企业发展，重点包括以下几个方面。
一是落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）。发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的作用，加强协调和督促，推动有关部门出台配套政策。协调落实年度专项资金预算规模和支持项目，推动尽快设立国家中小企业发展基金。探索建立企业减负长效机制，继续清理和规范涉企收费、摊派和罚款行为。开展扶助小微企业专项行动，狠抓政策落实，完善发展环境。
二是切实缓解中小企业融资难。配合落实小微企业金融服务差异化监管政策，落实与有关银行的中小企业金融服务战略合作。指导地方建立中小企业上市育成体系，推动完善创业投融资政策。继续推进中小企业信用担保体系建设。
三是贯彻落实《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》，实施创办小企业计划，支持中小企业创业基地和创新服务平台建设，加大中小企业技术改造力度，重点支持创新型、创业型和劳动密集型小微企业，推进中小企业“专精特新”和产业集群发展。研究出台促进劳动密集型企业转型升级的指导意见。
四是深入实施中小企业公共服务平台网络建设工程，继续发展一批国家中小企业公共服务示范平台，鼓励和引导服务机构为中小企业提供优质服务，面向中小企业开展软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）等业务。继续实施国家中小企业银河培训工程、中小企业经营管理领军人才培训计划和中小企业管理提升计划。
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